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襄陽保安公司現存問題解析及改革設想

作者:admin 發布日期:2018-9-20 關注次數: 二維碼分享

摘要:近年來,我國保安業已經取得了初步發展,但還遠不適應社會的需要,整個行業存在著諸多的問題。保安業的立法很不完備,尚未完全建立行業規范,并缺乏科學、合理的管理模式。為了推動保安業的改革,首先應當明確保安行業的性質,明確保安與公安、國家警察、私人偵探、城管等執法人員以及私人保安的關系;同時,應當樹立保安業改革的全新理念,并盡快完善保安業立法,建立與完善新型的保安業管理模式和管理體制。下面跟著香煙保安公司的小編來看看!

在我國,私人保安不是一個真正意義上的法律術語。我國法律一般只有保安這一稱謂。美國刑事司法標準與目的顧問委員會下設的私人保安特別小組曾對私人保安業做過如下解釋:私人保安業包括那些為收取費用而向聘請或雇傭他們的個人和經濟實體提供保安服務,以便使對方的人身、財產或利益免遭損害的個體營業者和以私人資金為基礎的實體或組織。

一般地,保安可分為狹義與廣義的保安。前者指人身財產的保衛、保護,主要向客戶提供所需要的警衛、保衛、守衛、護衛服務。廣義的保安包括保安、保密、反情報、反偵探等內容。服務內容包括內保方面的制定保密措施,對知密近密人員及新聘用雇員進行安全審查和知密近密資格審查,進行定期不定期的安全檢查、預測危機、及時防范、偵破盜竊、詐騙、泄密、竊密案件、追查商標侵權、揭露假冒偽劣產品等。

隨著城市化進程的加快,各種犯罪活動不斷增多,危害公共安全的犯罪也呈上升趨勢,由于各種主客觀條件的限制,公安機關自身力量在實踐工作中已經顯現出不足的情況,急需社會力量的輔助支持。學界一般認為,保安業具有拾遺補闕的功能。民間保安公司的建立,為適應商品經濟的發展,緩解警力不足,提高民眾和社會安全保障系數,找到了一個可行的辦法。

但是,據有關資料顯示,目前保安業在諸多方面仍然存在諸多的問題。各類非法保安組織和人員大量存在,這些“黑保安”的違法違規行為,不僅侵害了人民群眾的利益,也擾亂了保安市場秩序。


一、保安業現存問題的主要原因解析

在我國現有的保安業管理體制下,保安業問題是多方面因素綜合作用的結果,主要體現在以下幾個方面:

(一)保安業立法不完備

我國現行法律與保安業有關的法律規定主要體現在以下幾個方面:

1.在物業管理領域,主要涉及到保安費用的歸屬和保安人員的工資問題,并且將保安服務作為物業管理服務質量的一項指標。

2.在煤炭行業,主要是在安全管理和監督工作方面,在安全生產崗位責任制中將自主保安和業務保安作為主要內容。

3.在廣播電視發射塔的安全保衛工作中,法律規定地市級(含地市級)以下的廣播電視發射塔應當設保安、民警或者內保機構。

4.證券交易所將保安、咨詢工作作為一項準備工作之一。

5.有關娛樂場所的管理中,保安人員的配備、培訓和資格準入制度一直是安全制度的點。同時,由公安機關對違反制度的情形進行處罰,處罰的行為有:由公安機關責令改正,給予警告,責令停業整頓,并處1000元以上10000元以下的罰款;情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照。

6.在下崗失業人員再就業工作中,社區保安也成為了一項公益性崗位的服務性工作。

7.中共中央、國務院加強社會治安群防群治的方式方法和途徑中,將保安服務公司的規范管理以及保安服務的專業化作為一項基礎性和重要的工作來抓。

8.在專職守護、押運公務用槍工作中,可以由保安服務公司的專職守護、押運人員進行該項工作,但該公司須是經過省、自治區、直轄市人民政府公安機關批準從事武裝守護、押運服務的保安服務公司。

由上述統計分析可以看出,我國現行法律對保安業的規定不成體系,至今尚未出臺專門的保安行業法律。眾所周知的是,法律的基本作用之一就是約束和限制權力,而不論這種權力是私人權力還是政府權力。而在依法治國的背景下,我國至今仍然沒有一部完備的保安業法律,這是我國保安業管理十分混亂、問題叢生的一個根本原因。

(二)保安業行業規范尚未完全建立

在我國,保安業是作為公安機關的一個輔助部分而存在的,并沒有真正地獨立出來。在這種情況下,勢必很難形成一個成熟、穩定的行業,由此,也就很難建立起完善的行業規范。雖然我國已經于1994 年成立了全國性的業務組織———中國保安協會,并明確了該協會的具體職責和任務。但是我國保安協會自律能力非常有限,并且缺乏強有力的統一規范標準。當前的情況是,保安業仍未建立保安職業道德規范,不但不能維護社會治安,反而成為社會治安的毒瘤和隱患,引起群眾強烈不滿;保安業未能體現服務性機構的理念;保安人員的資格準入問題沒有規范,甚至還有些違法犯罪分子也混進了保安隊伍,隱患很大;保安人員綜合素質過低;保安人員老齡化問題等等。

此外,保安機構一般都制定自己的規章制度。由于這些規章制度的利益導向褊狹,具體規定很難做到合法、科學、完善,所以容易在實踐工作中出現各種各樣的問題。由于相關的規章制度不健全,也導致了保安人員在工作中面臨著利益的沖突,此種情況下,素質較低的保安人員做出令人反感的行為也不難理解了。

(三)沒有建立科學、合理的管理模式

由于我國保安業目前仍然處于一種“失范狀態”,缺少科學、合理的管理模式,因此導致保安人員工作效率低下,沒有能夠達到預期的作用。具體表現在以下幾個方面:

1.保安業的管理沒有納入常規管理的軌道,很多情況下僅僅以“清理整治”的形式出現。事實證明,這種“清理整治”的管理模式起到的作用是有限的,并無助于整個保安行業的發展。具體表現在:保安業與公安機關的關系沒有理順;保安代替民警值班現象時有發生,急需改進,胡亂執法現象還在繼續存在;保安業的檔案管理工作沒有落實,使得保安人員的資格準入審查難以落到實處。此外,由于將保安工作納入了官方的偵查活動,可能導致很多“隱案”的出現。

2.保安業還沒有徹底納入市場體系,沒有形成競爭機制。由于我國保安服務業一元化的經營主體使得保安業處于壟斷地位,行業始終無法迅速發展,直接導致了保安人員工資待遇低,缺少優秀人員的加入,保安業的整體素質始終無法得到提高,很難滿足社會多元化的安全需求。

3.保安業的行業規模需要擴大、行業的專業化程度不高。行業的專業化過程涉及到幾個方面的因素,而我國保安也還遠未達到行業化的標準,主要表 現在以下幾個方面:保安行業的知識化程度較低;缺乏先進的行業準入標準與必要的從業訓練程序;沒有建立和完善有助于促進相關知識體系的完善和鼓討論與工作有關問題的組織機構。此外,我國保安業的業務范圍服務領域狹窄,技術含量低,且絕大多數是較低層次的傳統保安服務項目。

4.管理機構龐雜。保安業的管理體系十分混亂,多頭管理問題十分嚴重,造成了國家資源的浪費。公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局五部門均具有管理權,這種情況很容易導致各機構信息溝通問題,形成“管理真空”,最終導致管理工作難以落到實處。


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二、我國保安業改革的進路及初步構想

(一)我國保安業改革的進路———明確行業性質

由于我國法律體系中尚沒有私人偵探存在的空間,私人保安一詞也未能在法學界運用。因此,對保安業的地位和作用加以界定,可以澄清實踐中存在的一系列問題,從體制上明晰保安業的地位,規定保安組織管理機構的工作范圍和權限范圍,從而理順保安業的發展道路,保證保安業能夠健康地發展。

1.保安與公安的關系。保安和公安的職責都是維護社會的秩序和安全。首先需要“公安”的含義,有關“公安”與“警察”稱謂之間的關系問題曾經引起理論界與實務界的廣泛討論。通說認為,行政警察主要使命在于維護治安,司法警察主要使命在于偵破犯罪。治安與犯罪,兩者既有關聯又有區別。但治安又有其自身的特點,它還取決于一般的社會秩序。本文中的“公安”采用行政警察之意,而“國家警察”則指司法警察。

公安作為國家的官方力量,行使國家治安管理權,而保安行使的則屬于一種社會權力,作為一種社會權力,保安與公安在主體、授權、向性、強制力度、功能、力量、責任義務、穩定性和流動性等方面都存在顯著的差異。同時,作為積極的建設性權力,保安可以對國家和社會事務起促進作用。

我國的保安組織的管理與國外存在著一定的差別。在我國,保安和公安同屬社會治安力量,可以從事一般的治安管理活動,但保安業作為一支特殊的社會安全防范隊伍,是公安機關的輔助力量,應當接受公安的領導、管理和業務指導。同時,這種領導不應當是上下級的領導關系,而且公安機關對保安業的管理應當是行業管理、宏觀管理(有關的管理問題在下文詳細論述)。

2.保安與國家警察的關系。在我國,國家警察與保安之間的關系類似于前文所述的公安與保安之間的關系。但是,由于國家警察與公安之間也存在的一定的區別,所以,必須將公安與國家警察兩者加以區分對待。

世界各國保安和國家警察的關系都不盡相同。在美國,保安業越來越多地進入了警察的活動領域,警察機關把保安機構作為一條解決治安和犯罪問題的出路。警察局和保安業(保安公司)進行了卓有成效的合作。美國一些州的警察機關在一般案件查處、治安巡邏、訓練警犬等方面,都依靠和借助保安公司的力量,但不能超越法律允許的范圍;另一方面,保安公司人員的訓練也依賴于警察局。

由于轉型時期犯罪形勢日益嚴峻,在同違法犯罪的斗爭中,警察也面臨著類似的困難,如:預算不足、設備不足、人力缺乏、警察人員外流等,導致偵查工作信息來源匱乏、具體偵查工作不利。對這些不足之處,可以借鑒美國的做法,發揮保安行業的有益補充作用,如:獲取有用的犯罪信息、協助破獲案件等。同樣,這種合作應當在法律允許的限度內進行。

在我國,保安業雖然是為維護社會安全服務,但是具體說來,與警察組織相比,保安業在服務的對象或利益;行使的主要職能;具有的法律權限;資金的來源等方面均有自己的特點。在這一層面上,保安業所扮演的角色仍然是國家警察組織的輔助力量。

3.保安與私人偵探的關系。將保安工作從偵探工作中剝離出來是100 年前的事情,但是二者密不可分。在工業化國家中有一種說法,沒有私人偵探與私人保安,國家和社會的正常秩序就會發生混亂。由于私人偵探在西方已經有了悠久的歷史,所以即使保安已經逐漸成為了一支獨立的力量,但是,私人偵探和保安之間有必然的業務聯系。

在我國,因為法律并沒有承認私人偵探的存在空間,所以,也就談不上保安與私人偵探的關系問題。但是,我們應當認識到,保安與私人偵探的業務關系中的合理因素也可以作為我們處理保安與公安機關業務關系的參考。在西方,保安作為私人偵探組織的衍生產物,我國保安業服務的對象基本上與西方保安業的服務對象是相差無幾的,只不過,我國保安業的權限較后者要小得多。而且,我國保安業的管理模式與西方也存在著很大的區別。

4.保安與城管、衛生、環保、工商執法人員的關系。在我國,社會秩序維護體系的主體十分復雜,包括城管、衛生、環保、工商等多個方面。從隸屬關系來講,保安機構和城管、衛生、環保、工商執法機構均屬于國務院的職能機構,屬于行政系統的組成部分。由

于社會生活具有多樣性,各行業都有各自的特殊需要,上述執法主體都是為了解決特定的行業問題而存在的。保安與上述執法主體存在著一定的區別,上述執法人員的工作范圍涉及各自行業的問題,而保安人員工作范圍的覆蓋面涉及社會的秩序和安全。

而且,在我國,保安權力是一項服務性的權力,與上述執法人員不同,保安并沒有行政執法權,而只有一定程度的行政管理權。

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5.保安與私人警察的關系。警察私有化是第四次警務改革的主要內容,是當今西方警務改革的大趨勢之一。其中,私人安全公司作為私人警察的一大種類存在,其主要業務是室內安全、技術監督以及安全巡邏業務。從某種角度上講,這種私人保安與我們所指的保安的職能具有一定的相似性,但是,這種私人保安可以以私人偵探身份開展案件調查工作,這與我國的保安有著很大的區別。

通過上述比較可以看出,與國外的私人保安業不同,在我國,保安組織的定位是服務社會,協助公安機關維護社會治安、預防和減少違法犯罪。保安組織由公安機關進行管理,須經公安機關審核、批準成立,在工商行政管理部門注冊登記經營保安服務業務,具體的培訓等事項也由公安機關負責管理。我國的保安組織是在公安機關的指導下開展業務,作為公安機關治安保障和犯罪偵查工作的重要補充力量存在的。

(二)樹立我國保安業改革的新理念我國保安業的歷史和現狀表明,現有的保安業已經出現了諸多不容忽視的問題。舊有的體制已經暴露出了許多弊端,這在很大程度上是受到了傳統的觀念影響。因此,為了深入開展保安業改革,首先應當革除舊有的不合理觀念,樹立新的切合實際的科學理念。

我們以往一直按照公安機關的運轉模式管理保安業。保安業無法按照行業自身的規律發展,受到了很多不必要的局限。與警察工作相聯系,第五次警務革命對傳統的警察業務必須由國家警察包辦的認識提出了挑戰。除屬于國家警察權范疇的強制措施和執法活動外,警察的管理、保護、救護、服務等職能是可以由社會其他組織來履行的。

為了能夠充分發揮保安業的自身優勢,應當促進保安行業實現專業化、社會化,建立公安機關與保安機構并行、保安業接受公安機關監督的新體制。可能會有人認為,進行改革之前,我們應當首先權衡改革可能帶來的負面后果。這種擔心不無道理,但只要看一看西方私人保安業發達的國家的現狀,我們就會發現,保安業脫離公安機關的直接管理之后,非但沒有產生想象中的混亂局面,反而為社會的安全穩定做出了重要的貢獻。

從目前情況來看,管理規范的社會化保安公司帶來了許多正面的效應:一是社會化保安公司的服務態度和質量給公安機關帶來了生存壓力,使得公安機關不得不進行體制改革,提高工作效率和工作質量;二是社會化保安公司的出現,滿足了不同層次公眾的安全需要,具有特殊需要的組織和個人可以付出更多錢獲得更多的服務。


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(三)盡快完善保安業立法

從上面的分析可以看出,目前我國保安業已經存在的諸多問題,其中法律上的問題已經不容忽視。保安業較為發達的國家,相關的法律制度都較為完備,如美國于1963 年頒布的《銀行保安法》,墨西哥頒布的《銀行保衛和保安工作條例》及《銀行保安基本條例》,加拿大頒布的《私人偵探和私人保安地方條例》,日本政府于1972 年7 月制定并頒布的《保安法》,以及新加坡于1972 年由國會正式立法頒布的《工商保安公司法令》等。保安服務業管理條例是1998 年和1999 年國務院立法工作的重點之一。①應當在綜合考慮各種因素的基礎之上,盡快搞好法律的制定和完善工作。

1.明確保安行業的法律定位。我國保安行業存在問題的一個主要原因就是保安行業的法律定位問題沒有解決。因此,立法應當首先明確保安行業的法律定位問題,在現有條件下,保安行業應當是作為一個社會服務性行業存在的。

2.明確規定保安人員的資格準入標準。由于保安業的工作與社會公共安全以及特定群體的安全保衛工作直接相關,因此,為了保證保安工作的高素質,提高整個行業的整體水平,法律應當為保安業設定一個科學、合理的保安業的資格準入標準。

3.明確規定保安組織的登記設立和撤消程序。為了使整個保安行業步入正軌,法律應當明確規定保安組織的登記設立以及撤消程序,明確規定保安組織的工作區域范圍,規范保安業的市場秩序,消除非法保安組織的存在空間。具體地,保安組織的設立應當由公安機關進行審核、批準,在工商行政管理部門

4.明確規定保安人員的權利與義務及法律責任。

實踐中,很多保安業問題都是由保安人員權利義務不明確引起的。因此,法律應當明確規定保安人員享有的特定權利,如,規定保安人員的豁免條款,因配合處置違法犯罪活動而給單位造成的損失,不應承擔責任。另外,對于保安人員在維護客戶安全、搶救國家和人民群眾生命財產中遭受的人身傷亡及財產損失,法律應當規定適當的補償措施。

同時,應當規定保安人員應當履行的法律義務以及相應的法律責任,避免保安人員出現違法犯罪行為,并且對于保安人員的侵權與違法行為,可以依據相關規定進行處罰。此外,法律應當明確保安人員的證人能力問題,以便解決相關的法律問題。

5.明確保安業的業務范圍。在美國,(私人)保安業的功能范圍很廣,可以概括為3 個大的方面:信息保安、人員保安和物質保安。業務種類主要有以下幾類:押運公司、私人偵探公司、防范報警公司、巡邏守衛公司、保險調查公司和其他保安公司等。我國保安業業務范圍的規定可以參照西方進行,但也應當符合社會的現實要求。

(四)建立新型的保安業管理模式,完善保安業的管理體制

1.立新型的保安業管理模式理念。為了避免傳統管理模式的不良影響,我們應當建立新型的管理模式。首先,我們應當樹立新型的管理模式理念,由于保安業在我國發展的時間較短,整個行業尚未進入規范化的發展道路,因此有必要繼續加大外部管理的力度,保持整個保安業持續、健康發展。由于保安業的發展仍然與五部門有著不可或缺的關系,因此,可以主要通過五部門對保安業進行管理。其中,主要仍然是接受公安機關的統一管理,由其他機構進行輔助管理。

保安機構的登記設立和保安人員的注冊登記必須要經過公安機關批準,由國家工商機構進行登記注冊,保安人員的培訓由官方機構進行,此外,保安業是一項直接為“客戶”提供服務的服務性行業,來自服務對象的監督更具有直接性,因此我們還應當強化社會監督的作用。通過這種“以官方為主導,社會監督并重”的外部管理,使保安業與官方(主要是五部門)、客戶和社會之間建立一種良性互動關系,從而為保安業營造一個良好的發展空間。

2. 改進保安業的工作管理模式。保安業的專業化、社會化是一個系統的、漫長的過程,有待于保安業自身的完善和社會評價的提高。保安行業要在社會領域得到社會認同,必須建構在保安業工作管理模式基礎之上,因此,我們應當不斷改進保安業的工作管理模式。

因此,我們應當改變過去“管理失范”的局面,建立起常規管理的管理模式,注重整個體系的管理,從根本上解決問題。同時,鑒于一段時間以來的突發性危害公共安全的事件時有發生,不時給保安行業帶來危機,我們還應當通過尋找危機根源、本質及表現形式,并分析它們所造成的沖擊,通過降低風險和緩沖管理來更好地進行危機管理。總體來說,就是要建立一種“以常規管理為主導,輔以危機管理”的保安業工作管理模式。

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